山东省基本建设项目登记备案办法

第一条　为简化基本建设项目办理程序，优化经济发展环境，根据国家和省有关规定，制定本办法。第二条　本办法所称基本建设项目(以下简称项目)登记备案，是指对由企业自主决策、使用自有资金、商业银行贷款或者通过市场融资投资建设的竞争性项目，取消项目建议书和可行性研究报告的审批，并以项目登记备案证明取代项目审批文件的制度。第三条　除下列项目仍按照基本建设管理规定进行审批外，其他项目一律实行登记备案：

(一)国家产业政策限制发展的项目；

(二)基础设施和自然垄断性行业的项目；

(三)政府投资的项目；

(四)机关和事业单位建设的项目；

(五)利用国外贷款和国内政策性贷款的项目；

(六)国家和省规定必须进行审批的其他项目。第四条　县以上发展计划部门负责项目登记备案工作；建设、国土资源、环保、消防等有关部门依据各自职责做好相应的管理工作。第五条　县以上发展计划部门应当加强登记备案项目的监督检查，做好项目信息的汇总、分析和公布，正确引导投资方向，为社会提供高效优质服务。第六条　项目登记备案实行分级办理。省属项目和总投资限额以上的项目，由省发展计划部门负责办理；其他项目由市、县(市、区)发展计划部门负责办理。

项目总投资限额由省发展计划部门确定。第七条　申请项目登记备案的企业，在作出投资决策后，应当向发展计划部门提交企业营业执照副本、项目可行性研究报告、环境影响评价批准文件和项目登记备案申请等资料；新增建设用地的，还应当提交用地预审文件。

提交的资料应当真实、有效。第八条　发展计划部门应当对申请登记备案项目的下列内容进行审查：

(一)是否符合国家产业政策、投资政策的规定；

(二)是否符合国家、省有关环境保护、土地和资源利用的规定；

(三)是否符合法律、法规的其他有关规定。第九条　发展计划部门自收到登记备案相关资料之日起3个工作日内，对符合前条规定的项目予以登记备案，并出具登记备案证明；对不符合规定的项目不予登记备案，并书面说明理由。第十条　发展计划部门出具的登记备案证明与批复的其他项目的可行性研究报告和下达的年度投资计划具有同等效力，企业可凭登记备案证明办理用地、规划、建设、消防等手续。对应当实行登记备案而未依法登记备案的项目，有关部门不得办理相关手续。国家和省另有规定的，从其规定。第十一条　取得登记备案证明后项目发生重大变更或者1年内未开工建设的，必须重新办理登记备案手续，原登记备案证明自然失效。第十二条　有下列情形之一的，为项目发生重大变更：

(一)建设地点发生变更的；

(二)主要建设内容发生变化的；

(三)建设规模有较大变动的；

(四)新增用地面积超出原备案面积的；

(五)总投资额超出原备案数额30%以上的；

(六)变更建设方案可能对环境产生重大影响的。第十三条　企业违反本办法，有下列情形之一的，由发展计划部门责令限期改正，情节严重的，可并处3万元以下罚款：

(一)应办理而未办理登记备案手续擅自开工建设的；

(二)项目发生重大变更而未重新办理登记备案手续的；

(三)提供虚假资料或者采取其他手段骗取登记备案证明的。

具有第(三)项情形的，发展计划部门应当及时收回登记备案证明，并告知金融机构等有关单位和个人。第十四条　发展计划部门和其他有关部门违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)为不符合规定的项目出具登记备案证明的；

(二)对符合规定的项目，拖延、拒绝办理登记备案手续的；

(三)为未取得登记备案证明的项目办理用地、规划、建设、消防等相关手续的。第十五条　本办法自2003年1月1日起施行。

第一条　为加强对规章和规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制统一，保证政府机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国家有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条　本办法所称规章，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府按照法定程序制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。

本办法所称规范性文件，是指除前款规定以外的市人民政府、行署和省人民政府部门在法定职权范围内制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。

市人民政府、行署和省人民政府部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本办法。第三条　省人民政府法制工作机构负责规章和规范性文件的备案审查和管理工作。

市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构，具体承办规章、规范性文件的备案工作。第四条　省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案，并由省人民政府依照国务院的有关规定统一报国务院备案。

市人民政府、行署和省人民政府部门制定的规范性文件，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案。第五条　报送规章和规范性文件应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本20份、起草说明10份；规范性文件正式文本5份、起草说明5份。省人民政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送。第六条　省人民政府法制工作机构对备案的规章和规范性文件进行下列审查：

（一）是否超越法定职权范围；

（二）是否与法律、法规或省人民政府规章相违背；

（三）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定是否矛盾；

（四）规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序。第七条　省人民政府法制工作机构在审查备案规章和规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：

（一）要求备案机关提供与备案文件相关的情况和资料；

（二）征询有关市人民政府、行署或者省人民政府有关部门的意见；

（三）组织论证会或者听证会。第八条　经审查，对违法或者不当的规章和规范性文件按下列规定处理：

（一）超越法定职权范围，或者与法律、法规和省人民政府规章相违背的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期作出处理；逾期不处理的，提请省人民政府责令其改正或者予以撤销；

（二）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定有矛盾的，由省人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致的，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府决定；

（三）规章和规范性文件的制定或者发布不符合法定程序的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期处理。第九条　市人民政府、行署、省人民政府部门在工作中发现规章和规范性文件有问题的，应当及时向省人民政府法制工作机构报告。第十条　规章和规范性文件应当向社会公开。

公民、法人和其他组织认为规章或者规范性文件违背法律、法规或者省人民政府规章的，以及规章或者规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关提出或者直接向省人民政府法制工作机构提出书面意见。第十一条　市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构应当于每年1月底前，将上一年度所制定的规章或者规范性文件目录，报省人民政府法制工作机构备查。第十二条　违反本办法不按规定备案的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期改正；拒不改正的，报省人民政府通报批评。第十三条　省人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将市人民政府、行署和省人民政府部门上一年度规章、规范性文件备案情况，向省人民政府提交年度报告。第十四条　市人民政府、行署可参照本办法，结合本地区的实际情况制定规范性文件备案规定。第十五条　本办法自1998年12月1日起施行。省人民政府1990年2月23日发布的《山东省规章及规范性文件备案审查暂行规定》（鲁政发〔1990〕22号）同时废止。

通过考试就可以转。

备案制可以转编，备案制是事业单位保留其事业单位的性质，初步实行定岗不定人的原则。无论是公立医院和高校还是其他事业单位，今后在招聘的人员制度上大多部分都是备案制，不再是原来的事业编制规定了。

为保持新备案制规定的平稳过渡，不盲目地进行一刀切，进而实施“老人老办法、新人新规定”。对现有编制内的人员实行实名统计，随着人事自然减员逐步收回编制，所以新应聘进入的人员就不再拥有编制身份。

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