内部工作规范，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。第三条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关或者法律、法规授权行使行政管理职能的组织（以下简称法定授权组织）依照法定权限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定范围内具有普遍约束力，能反复适用，除规章以外的各类文件。第四条 规范性文件制定和备案，应当遵循维护社会主义法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织合法权益，依照法定权限和程序的原则。
规范性文件的制定，应当做到内容合法、合理、必要、可行，用语准确、简洁。
规范性文件的备案，应当做到有件必备、有错必纠。第二章 规范性文件的制定第五条 下列机关和组织可以制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上人民政府工作部门（包括政府组成部门、直属机构，以下简称部门）；
（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关；
（四）法定授权组织。
临时机构、议事协调机构及其办事机构、部门派出机构和行政机关内设机构，不得制定规范性文件。第六条 规范性文件可以使用规定、办法、通知、意见等名称。凡内容为实施法律、法规、规章的，其名称前一般冠以“实施”二字。第七条 制定规范性文件应当符合下列要求：
（一）制定机关符合本办法第五条的规定；
（二）确有制定的必要，法律、法规、规章和上级机关规范性文件已有具体规定的，一般不应再制定规范性文件；
（三）内容不得超越本机关的法定职权范围，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制和政府基金、行政事业性收费、集资等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得与法律、法规、规章相抵触，不得与上级机关的规范性文件相违背；
（四）符合立法技术要求；
（五）法律、法规、规章规定的其他要求。第八条 制定文件应当先由制定机关的法制机构或者负责法制工作的机构（以下简称法制机构）确定是否属于规范性文件。属于规范性文件的，依照法定程序办理并由制定机关办公厅（室）统一登记、统一编号、统一印发。
制定机关应当提高制定规范性文件的计划性。第九条 政府规范性文件可以由有关部门负责起草，也可以由政府法制机构组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职责的，可以由部门联合起草。必要时可以邀请或者委托相关专家、研究机构起草。
其他制定机关的规范性文件参照前款规定组织起草。第十条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的措施进行调研论证，并听取相关机关、组织和行政管理相对人以及有关专家的意见。
起草规范性文件，可以采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查、征集专家论证报告、向社会公布草案及说明等方式广泛听取意见。
规范性文件起草部门应当以适当方式回应公众意见，并公开公众意见采纳情况及理由。
规范性文件起草部门应当对规范性文件涉及的主要风险源、风险点进行排查，认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的，还应当按照国家和自治区有关规定组织进行风险评估和信访评估。第十一条 提交规范性文件草案时，应当一并提交起草说明。起草说明应当包括：制定的必要性和可行性、拟确立措施的适当性、起草过程和主要依据等内容。第十二条 制定机关的法制机构主要对下列事项进行合法性审查：
（一）是否符合有关法律、法规、规章的规定；
（二）是否超越制定机关的法定职权；
（三）是否符合法定起草程序。
每件规范性文件草案的合法性审查期限不得少于3个工作日，本办法第二十一条规定的情形除外。
规范性文件草案未经合法性审查的，不得提交会议审议，不得签署公布。
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