前置审批事项是什么意思

法律分析：前置审批是指一些特殊的网站内容在备案的时候需要在相关部门进行一个备案，得到相关部门的批准后才能获得备案号。目前涉及到前置审批内容的网站有：出版、电子公告服务、广播电影电视节目、教育、文化、新闻、药品和医疗器械，医疗保健 。出版需要去当地省新闻出版局申请，电子公告服务需要在当地的省通信管理局申请，广播电影电视节目需要到当地省广播电影电视局申请，教育需要到当地省教育厅，文化需要到当地的省文化厅申请，新闻需要到当地省人民政府新闻办公室申请，药品及医疗器械需要到当地省食品药品监督管理局申请，医疗保健需要到当地省卫生厅申请。

法律依据：《互联网信息服务管理办法》 第五条 从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。

理论上，网络剧、微电影等“网络视听节目”在制作时没有前置审批，准入门槛较低。但在实践中，我国对于网络剧的拍摄和播放有着非常复杂的限制性规定，简要总结如下：

一、网络剧拍摄的限制性规定

1. 从事生产网络视听节目的机构，应依法取得广播影视行政部门颁发的《广播电视节目制作经营许可证》；

(1) 《制作经营许可证》应具备下列条件：

（一）独立法人资格；

（二）注册资金不少于300万元人民币；

（三）在申请之日前三年，其法定代表人无违法违规记录或机构无被吊销过《广播电视节目制作经营许可证》的记录；

（四）其他应具备的条件。

(2) 申请机构应当向审批机关同时提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）广播电视节目制作经营机构章程；

（三）《广播电视节目制作经营许可证》申领表；

（四）主要人员材料：

1、法定代表人身份证明（复印件）及简历；

2、主要管理人员（不少于三名）的广播电视及相关专业简历、业绩或曾参加相关专业培训证明等材料；

（五）注册资金或验资证明；

（六）办公场地证明；

（七）企事业单位执照或工商行政部门的企业名称核准件。

二、网络剧播出的限制性规定

1. 从事生产制作并在本网站播出网络视听节目的互联网视听节目服务单位，应同时依法取得广播影视行政部门颁发的《广播电视节目制作经营许可证》和相应许可的《信息网络传播视听节目许可证》；

(1) 申请从事互联网视听节目服务的，应当同时具备以下条件：

（一）具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，[5]且在申请之日前三年内无违法违规记录；

（二）有健全的节目安全传播管理制度和安全保护技术措施；

（三）有与其业务相适应并符合国家规定的视听节目资源；

（四）有与其业务相适应的技术能力、网络资源和资金，且资金来源合法；

（五）有与其业务相适应的专业人员，且主要出资者和经营者在申请之日前三年内无违法违规记录；

（六）技术方案符合国家标准、行业标准和技术规范；

（七）符合国务院广播电影电视主管部门确定的互联网视听节目服务总体规划、布局和业务指导目录；

（八）符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。

2. 个人制作并上传的，单位只得转发已核实身份的个人用户上传的网络视听节目；

3. 单位自审自播的网络视听节目，应在上网播出前完成节目信息备案和备案号标注工作，否则不得播放；

4. 单位转发上传视听节目，视同为该单位自制视听节目，由该单位按照同样要求先审后播。同时，互联网视听节目服务单位应对向网站上传视听节目的个人和机构核实真实身份信息；

5. 单位应具有满足审核需求的经国家或省级网络视听节目行业协会培训合格的审核人员；

6. 网络剧播出前应组织3名以上审核员进行内容审核，审核一致通过后由本单位内容管理负责人复核、签发；

7. 播出发现不符合有关规定的应立即下线。

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[1] 参见国家新闻出版广电总局《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》（新广电发〔2014〕2号）第2条。

[2] 参见《广播电视节目制作经营管理规定》（国家广播电影电视总局令第34号）第6条。

[3] 参见上注第7条。

[4] 参见国家广播电影电视总局《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》（广发〔2012〕53号）第2条第2项。

[5] “根据该项的规定，非国有资本将无法取得网络视听的《许可证》。因此，一些私人视听网站，如果它想要在《规定》出台之后继续提供服务，那么就必须通过资本重组、与国有企业借壳合作或者采取牌照租赁等方式，曲线获得互联网视频内容的经营资质。但是即使如此，对于一些小的民营公司来说，《规定》的出台仍然会带来一些瓶颈问题，如昂贵的带宽和服务器成本、难以解决的内容版权问题，还有难以盈利的商业模式，而所有这些都会成为影响视频网站继续生存的因素。”参见陈运生，《网络视听管制的宪法省思》，载北大法宝：网络视听管制的宪法省思,

2015年5月27日最后访问。

[6] 参见注1第3条。

[7] 参见注1第5条。

[8] 参见注4第3条第2款。

[9] 参见注4第2条第1款。

[10] 参见注4第3条第1款。

[11] 参见注1第6条。

如有前置审批，必须到相关部门办理手续。（出版：市新闻出版局；教育：市教委；医疗保健（包括各医院网站）：市卫生局；药品和医疗器械：市食品药品监督管理局；文化：市文广局；广播电影电视节目：市文广局；电子公告服务：市通信管理局；新闻：市新闻办例如我们处理的一个医疗网站的备案

需要到当地的卫生部门办理一份前置审批复函。拿到这份复函，通知接入商并传真至通管局。这样备案将变得很容易。

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