“美国托管统治”是什么意思

根据《联合国宪章》规定，把一些领土依特别协定置于联合国权力下按一定程序进行管理或监督下的制度。被置于该制度下的领土称为托管领土。管理托管领土的当局,可以是一个或数个国家,也可以是联合国本身，称为管理当局。《联合国宪章》规定,托管制度的基本目的之一是增进该领土居民“趋向自治或独立之逐渐发展”。实际上国际托管制度是第二次世界大战后各管理当局在国际管理名义下对殖民地进行统治的一种形式，是国际联盟的委任统治制度的继续。

按宪章规定，被置于托管制度下的领土包括：①大战结束时尚未独立的前国联委任统治制度下的领土；②从第二次世界大战战败国割离的领土；③负管理责任的国家自愿置于该制度下的领土。在实际执行中，并无任何殖民国家自愿将其负责管理的领土置于托管制度之下，而第二类领土也只有意大利对索马里的托管一例。因此，被置于托管制度之下的主要是第一类领土。自联合国成立以后，根据托管协定而置于托管制度下的领土共有11处。它们是：英国管理的多哥、喀麦隆和坦噶尼喀，法国管理的多哥和喀麦隆，比利时管理的卢旺达－乌隆迪，新西兰管理的西萨摩亚，澳大利亚管理的新几内亚，澳、新、英管理的秘鲁，意大利管理的索马里，以及美国管理的太平洋若干岛屿。由于托管领土人民坚持反对殖民统治、争取民族解放，自1975年巴布亚新几内亚宣告独立后，11个托管协定中已有10个终止效力。这些托管领土，有的已成为单独的主权国家，有的已加入相邻的独立国家，实现了独立或自治。联合国的最后一个托管领土是美国管理的太平洋岛屿，美国已经宣布于1981年正式结束托管，但至1982年底尚未实行。

一、美国的三级政府架构

与我国的5级政府架构不同，美国实行的是3级政府架构：即联邦政府、州政府和地方政府。在州政府以下，不论大小，都是地方政府。所以美国地方政府在经济和人口规模上的差别是很大的。例如，同样是地方政府，波士顿市有60万人，剑桥市有10万人，但塞勒姆市就不到5万人，艾莫斯特镇只有3.5万人，与艾莫斯特相邻的Pelham、Shutesbury和Leverett等地方都是人口不超过2 000的小镇，也是地方政府。

表面上看，美国政府层级的划分过于简单，其实这是与美国实行的分税制紧密相联的。在美国，最大的税种是个人所得税，这基本上归联邦政府所有；消费税主要是州政府的收入；地方政府的收入则主要来自于财产税。

当然，这并不是绝对的，在美国不少地方，所得税、消费税、财产税也有分享的情况，例如，在西雅图市，财产税在该市、华盛顿州政府、金县政府之间分享，2003年它们各占的比例为，31%归市政府；州政府拿走了28%；西雅图市的学校管理区得到23%；金县政府得到13%；其他部门包括：港口3%；医疗急救服务2%。该市8.8%的消费税税率，也是市政府与州政府以及其他部门分享的。其中：州政府是大头，拿走6.5%，占总额的73.9%；市政府得到0.85%，占9.7%；其他部门包括：地铁0.8%；金县0.15%；交通运输0.4%；刑事法庭0.1%。在库帕斯克里斯蒂市，2003年的消费税收入也占了该市一般性财政收入的24%。在豪伍德县，2004年的所得税收入占了该县一般性财政收入的39.65%。消费税同样也是北卡罗莱那州政府与杜姆市分享的税种，州政府拿大头。消费者每消费1美元，需要交纳0.065美元的消费税（食品消费除外），其中61.54%（0.04美元）归州政府；38.46%（0.025美元）归杜姆市所有。2003年，杜姆市拿到了2 790万美元的消费税。2004年这一税种对市财政的贡献达到20%。

二、自治式的社区管理模式

美国大城市的社区实行的也是自治式的管理。但在市政府下面，设有若干个 “居民服务中心”（Neighborhood Service Centers）或者叫做“小市政府”（Little City Halls），它们是市政府的派出机构，在各自的区域为当地居民提供服务，并没有很强的管理职能。与这些“居民服务中心”相应的，城市有若干个“区理事会”（District Council），并由他们的代表和部分政府官员共同组成“城市居民理事会”，由它与市政府的“邻里部门”（Department of Neighborhoods）一起承担起城市社区的管理和开发。

如图：西雅图市社区服务和管理结构图

市政府的“邻里部门”（Department of Neighborhoods）

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城市居民理事会（City Neighborhood Council）

（由13个区理事会各2名代表和政府相关官员组成）

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13个区理事会（District Council）

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各种基层组织代表

如：社区理事会、地方商会、非盈利性组织，等

美国的社区组织是一个在县政府指导下的为居民服务的组织。它是政府与居民之际的桥梁与纽带。政府的社区建设和管理的许多工作是由社区组织协助进行的。这既体现了政府决策的民主化，又节约的政府的管理成本，提高了管理效率。社区管理模式是一个值得研究和探讨的管理课题，从中我们可以学习借鉴国外成功的社区管理经验。

三、美国社区管理体现官民“协作”

与华盛顿特区隔河相望的美国弗吉尼亚州阿灵顿县，其社区管理是整个美国社区管理一个缩影。该县有大约50个社区，社区有居民协会。在社区建设和设施完善中，当地政府起了重要作用。为了官民协作共建居民满意社区，县政府社区管理部发起了“社区管理计划”，迄今已有41年的历史。社区管理计划的重点包括街灯设置和铺设人行道等在内的交通安全、街道维修绿化以及社区公园建设等。

所有社区管理计划的制定都基于社区居民的意见，反映居民日常生活的实际需要。从计划制定到工程实施，整个过程充分体现基层民主。社区选出的“社区管理计划”代表下面还有居民选出的楼区代表，楼区代表每年会把问题单分发到各家各户，上面列出一些具体事项，让居民选择他们认为社区最需要改进的事项。而居民临时想到什么社区福利的点子或者有什么意见，也通过楼区代表向县政府反映。社区管理部和各社区负责社区管理计划事务的代表每月开一次会，讨论社区居民的建议和工程项目。社区管理部根据居民意见进行实地调查，确定社区建设优先事项后，找专业人员进行工程设计，接下来是征求居民对设计方案的意见，如果设计方案得到社区60％居民的支持，工程就开始实施。

社区管理计划的资金来源是当地税收，每两个财政年度得到一笔预算。社区管理部充分考虑各社区利益并根据实际需要作出安排，在规模不等的社区之间取得平衡。阿灵顿县政府对社区建设的介入还体现在社区地产的开发阶段。县政府在审核社区地产开发计划时最优先考虑的问题是，必须保证要有一定面积的公共用地——孩子们得有安全的地方玩，居民出门要有地方去。另外还要考虑社区必须要有一定比例的住房，让那些低于平均收入者能够买得起。

总之，美国城市社区管理实行县（市）政府与社区居民代表相互结合并广泛征求、听取居民意见的自治管理模式，虽然没有中国那样的乡镇或街道一级基层政府机构，只有县、市政府设在社区的居民服务中心，但是，由于减少了街道这一级政府机构，有县政府直接到社区组织社区各项工作，提供各项居民服务，并听取居民的意见，因而大大提高了工作效率，降低的管理成本。这是值得我们学习借鉴的社区管理经验。

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