政府采购流程

《政府采购法》规定的政府采购方式共有5种，各种采购方式的操作程序如下：

一、公开招标

公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

操作程序：

（一）公告。采购人及采购代理机构在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。

（二）投标人获取招标文件。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

（三）投标。投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点，按招标文件要求交纳投标保证金。采购代理机构收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

（四）开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。开标由采购代理机构主持，采购人、投标人和有关方面代表参加。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。

（五）评标。评标工作由采购人及采购代理机构负责组织，具体评标事务由采购人及采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。招标采购单位应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

（六）采购代理机构在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。

（七）中标公告。中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话。在发布公告的同时，招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书。

（八）质疑投诉。投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。处理投诉事项期间，财政部门可以视具体情况书面通知招标采购单位暂停签订合同等活动，但暂停时间最长不得超过三十日。

（九）合同签订。采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。

二、邀请招标

货物或者服务符合下列情形之一的采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

操作程序：

（一）资格预审公告。采购人及采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。

（二）投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。

（三）投标邀请。采购人及采购代理机构从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

邀请招标其余的操作步骤同于公开招标的（二）—（九）。

三、竞争性谈判

货物或者服务符合下列情形之一的采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。

操作程序：

（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

四、单一来源采购

货物或者服务符合下列情形之一的采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

采购人与供应商应当在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

五、询价

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。

操作程序：

（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

政府采购流程一般有如下几步：1.采购需求论证（明确采购需求）；2.根据采购项目性质、采购项目需求，确定采购方式；3.委托政府采购中心或采购代理机构代理实施采购；4.根据评审委员会的评审结论确定供应商，向其发送中标或成交通知书；5.与成交供应商签订采购合同；6.采购合同履行完毕后，按照国家相关法律法规和采购合同的约定验收采购项目。在实践中，采购单位有采购需求时，只需要联系采购代理机构就行了，剩下来的事基本上都是由采购代理机构牵头完成的。

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