系统建设简述

（一）设计开发基本思想和原则

海南省农用地分等研究工作涉及大量的空间地理数据和属性数据以及其他基础数据，为保证农用地分等数据质量和成果的可靠性，提高工作效率和节约工作成本，设计开发相关的系列信息系统。

1.基本思路

设计和开发需求不断完善，既要保证软硬件的可靠性，又要兼顾未来系统的升级扩展和继承性；既要考虑数据源的多样性和兼容性，更要保证其适时更新；系统具有良好的稳定性、继承性、可重复性、可扩充性、易操作性和易维护性。

2.设计开发原则

（1）遵循规程与技术创新兼顾的原则。既要遵循国家颁布的相关技术规程，又要跟踪当代高新技术的发展，合理应用各种先进技术成果和相关理论方法，在思路上、方法上有所创新，提高系统开发的技术水平和先进性。

（2）面向对象的原则。面向对象方法通过对具有相同或类似属性的实体进行抽象，对实体和实体操作进行封装而形成类。利用类的封装性、继承性、多态性进行模块设计。

（3）模块化设计原则。采用软件工程开发中的结构化和模块化相结合的方法，根据工作要求，自上而下，对系统进行功能解析与模块划分，在调查用户需求的基础上，明晰系统模块，建立最底层次的“积木块”，通过连接形成面向应用的“上层模块”。

（4）一致性原则。以现有的技术规程为基础，力求标准化、规范化和统一化，阶段实施与整体规划相一致。组织风格、界面风格、操作模式和数据接口以及系统变量的设置、模块的调用、模块间的相互关系等应具有一致性。

（5）应用程序与数据分离的原则。通过系统程序代码与图形数据库、属性数据库分离，提高系统可移植性和可维护性。

（6）安全性原则。保证系统运行的结果数据和系统设计的相应数据备份等的安全性功能。

（二）系列信息系统概述

海南省农用地分等定级估价系列信息系统（简称为“系列信息系统”）是项目组基于SuperMap 平台，采用一体化的国土资源空间数据库管理、多层体系 C/S 架构，运用 GIS 组件式设计开发出来的。系统在应用上具有功能强大、简单易用、全业务一体化、全网络运行模式、支持远程业务处理等特点，在管理和维护上具有高度可扩展性和可伸缩性。系列信息系统包括《海南省农用地分等系统》、《海南省农用地定级与估价系统》、《土壤数字软件》、《外业调查图打印图件软件》、《外业调查资料录入软件》、《外业调查样点资料核实软件》、《分幅线处理软件》、《样地设置系统软件》、《样地设置定位系统软件》、《制图工具软件》、《土地适应性评价系统》和《占补平衡专家系统》12 个信息系统，系列信息系统的界面见图 3-59 ～图 3-70。

图 3-59 海南省农用地分等系统界面图

图 3-60 海南省农用地定级与估价系统界面图

图 3-61 土壤数字软件界面图

图 3-62 外业调查图打印图件软件界面图

图 3-63 外业资料录入软件界面图

图 3-64 外业调查资料核实软件界面图

图 3-65 分幅线处理软件界面图

图 3-66 样地设置系统软件界面图

图 3-67 样地设置定位系统软件界面图

图 3-68 制图工具软件界面图

图 3-69 土地适宜性评价系统界面图

图 3-70 占补平衡专家系统界面图

（三）系列信息系统结构

1.系列信息系统总体结构

系列信息系统由系统构建平台、关系型数据库、系统运行平台、业务运行系列系统组成。如图 3-71 所示。

图 3-71 系列信息系统构建平台关系图

系列信息系统以关系型数据库为基础，将元数据、工作流数据、业务数据、空间数据、档案数据以及文件数据进行一体化存储；以信息网络为载体，通过元数据定义组件、地图应用定义组件和信息交换定义组件等组成的系统构建平台进行统一的系统维护，实现了系列信息系统的统一构建与维护，具有高度的可伸缩性和可扩展性。

由系列信息系统、电子档案组件、地图应用运行组件、信息交换运行组件以及各种业务运行组件等构成的系统运行平台为依托，以数据中心为枢纽，通过信息采集、分析和评估等手段，以土地基础信息、土壤基础信息、外业调查数据、地形图信息、基础地理信息及其他相关领域基础信息为数据源，以统一的信息化标准、相关政策法规与管理制度、专业化、信息化管理为保障，实现了融合 GIS、GPS、RS 等在内的农用地分等定级估价系列信息系统。

2.系统运行模式

（1）系统采用统一的运行模式，构成完全网络化的运行环境。

（2）统一的数据规范和编码标准，方便实现数据交换和共享，支持与省国土资源厅以及国土资源部的信息交换。

（3）数据格式支持共同的交换标准，支持 DXF、E00、VCT 等格式。

（4）软件及其开发工具支持空间数据库技术，支持 SuperMap SDX+、ArcSDE、ORACLE Spatial 等空间数据库。

（5）各级系统具备共同的数据交换接口定义、软件工具和交换方法。

（6）系统开发过程具有规范的各种技术参考文档。

3.数据管理模式

数据管理方面，由于采用统一体系组织，所以是集中式数据管理模式。多级集散式数据管理模式突出分级、集中与分散相结合的管理模式，对于不同业务部门，可以建立自己的数据中心，统一管理所有管理区域内的空间数据。下级部门可以根据实际情况选择数据管理模式，建立自己的数据中心，统一管理所有管理区域内的农用地分等定级估价空间数据和属性数据，并通过网络访问和交换数据。

4.网络逻辑拓扑

系统的网络逻辑拓扑将采用“异地互备集群结构”，为系统运行模式和数据存储模式提供支撑 , 见图 3-72。

图 3-72 系统网络逻辑拓扑关系图

采用异地的两个机房和相应的服务器系统构成异地互备系统，异地之间通过专网进行服务器间数据同步，在正常情况下，两地局域网的数据库服务器同时运行，当其中一台服务器发生故障时，可以使用另外一台服务器继续工作。该结构具有以下特点：

（1）异地容灾：当某地发生灾难性事故时，另一地系统仍然能够保持运行，数据不会遭受毁灭性损失（包括县级系统数据的异地冗余存储）。

（2）高性能：实现了双机无冗余备份，处理能力被充分利用，从而有利于提高系统性能，由于大数据量的空间信息访问使用本地存储，大大加快了运行速度。

（3）低带宽：由于采用服务器的数据同步，避免网络流量在广域连接关键路由上的汇集，有效降低了跨子网访问的带宽需求。

（4）低成本：该结构在目前的网络条件下就能够实现软、硬件成本低，维护简单，运行成本较低。“异地互备集群结构”相对于集中化的“双机集群模式”而言，是一种松散型集群结构，不仅有利于提高系统的稳定性和安全性，而且可以大幅度提高系统的性能。

5.开发部署结构

在软件的设计方面，按三层模型，即数据服务层、应用逻辑层和用户界面层构造系统进行设计，应用逻辑层主要承担各种应用组件完成系统的功能。组件具有较好的重用性，可以对部件独立升级，增加新的接口（属性与方法），而不影响原有系统。此外，使用重用组件可以构造新的应用子系统，在具体实现上，将按业务职能和机构组成划分应用子系统。其结构如图 3-73所示。

图 3-73 软件三层模型图

系列信息系统是基于 GIS 模式软件体系结构创建的。最顶层是用户界面，中间层为应用服务层，主要由各种系统组件和应用服务系统构成，用以实现系统的功能并完成对数据库的访问。最底层为数据库层，主要为 SQL Server 等大型的管理数据库系统，数据库系统在 Windows 等操作系统上运行。

（四）系列信息系统配置

1.硬件配置

系列信息系统网络和硬件配置如图 3-74 所示。

图 3-74 网络与硬件配置图

2.软件配置总结

详见表 3-90。

表 3-90 软件配置表

续表

（五）系列信息系统评价

系列信息系统是根据国土资源部颁布的《农用地分等规程》、《农用地定级规程》和《农用地估价规程》等有关要求，结合本研究工作的实际需要，采用基于 SuperMap 组件式开发的面向数据处理、计算、制图、决策分析等应用的实用数据可视化信息系统。

1.一般性能评价

（1）系统效率。系列信息系统采用可视化技术和 SuperMap 的 GIS 技术进行开发，运行于Windows 2000/XP 环境，具有良好的用户界面，操作方便，能及时准确地向用户提供空间信息和属性信息，查询功能完备，查询速度快；系统具有良好的容错性，能对捕获的各种错误进行妥善处理；系统在完成各个任务后，其线程会自动关闭，占用系统资源少，资源的使用效率高。

（2）系统可靠性。系统在运行时具有良好的稳定性。系统提供了数据备份和灾难恢复功能，当用户数据发生错误或丢失时，系统可以及时恢复用户数据。

（3）可扩展性。系统采用 GIS 技术，在开发过程中，系统已经留取了建立决策支持系统和专家系统的接口，因此，当需要增加功能模块时，在现行系统上不做较大改动即可实现，具有良好的扩展性。

（4）可移植性。系统的空间数据库可以与 ArcInfo、MapInfo、AutoCAD 等交换数据；系统可以移植到任何安装有 Windows 2000/XP 操作系统的计算机上使用。同时，系统能与其他大量的土地资源数据兼容。

2.专业性能指标评价

（1）数据标准化和规范化。系统开发主要采用国土资源部颁布的《农用地分等规程》、《农用地定级规程》和《农用地估价规程》中的方法、参数和代码以及相关的数学标准化模型，保证了数据的标准化和规范化，有利于国土资源数据共享和软件在全省乃至全国的推广应用。

（2）数据兼容性。系统采用组件式 GIS 软件 SuperMap 作为开发平台，能同时实现矢量数据和栅格数据两种空间数据输入。同时该系统能与 MapInfo、ArcInfo、ArcView 和 AutoCAD 等主要地理信息系统软件的数据格式通用；具有接受 bmp、grid、mrsid、tif 和 ecw 图像文件的功能，通过系统提供的屏幕数字化功能，实现栅格数据（如土壤图、土地利用现状图、地貌图、地形图等）向矢量数据转化。同时，系统能将相关的数据集（土壤图、土地利用现状图等面图层，乡镇位置等点图层，乡镇界、县界等县图层）导出成 MapInfo、ArcInfo、ArcView、AutoCAD 和国际矢量交换格式等多种信息系统数据源。

（3）空间分析功能。该系统能将土壤图、土地利用现状图、地貌图等矢量化图层进行叠加，得到农用地分等定级与估价的单元图，然后进行一系列的缓冲区分析、多边形合并、图层拷贝和复制等空间数据处理分析后，可获得用户需要的数据图层。

（4）地图输出。通过农用地分等定级与估价单元、土地利用方式、乡镇名等图层和相关属性数据，系统提供单值专题图、分段专题图、等级符号专题图、点密度专题图、统计专题图、标题专题图和用户自定义专题图多种专题图制作向导用以制作专题地图，在地图制作过程中，可以根据用户需要对地图进行填充颜色、线条等风格设置，可以根据需要对相关地图要素布局。通过以上设置，可以输出农用地等别、级别、基准地价等相关图件。

（5）经济社会效益分析。采用组件式 GIS 软件作为开发平台，系统开发成本较低，运行维护费用较少；该系统可为各级管理和政府部门提供实用的计算机管理工具，快速方便地进行农用地分等定级与估价，节省了大量的人力、物力和财力，减少不必要的重复劳动；可为全国建立土地资源信息数据库和数字国土、数字地球提供坚实基础和应用范例，促进中国土地的合理化管理，解决城市化、工业化进程中出现的一系列矛盾。

国土资源部对本研究的科技成果鉴定给予了很高的评价，“其中分幅线处理软件、土壤数字软件属国内首创”。

日前，省政府办公厅印发了海南省深化工程建设项目审批制度改革三年工作方案（2021-2023年），持续深化工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）。

“工改”是党中央、国务院和省委省政府在新形势下作出的重大决策部署，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革的重要内容，也是海南优化营商环境工作的重要组成部分。海南“工改”自2019年5月全面启动以来，在省优化营商环境工作专班的正确领导下，经各有关单位2年多的共同努力，建成了全省统一的工程建设项目审批管理体系，较大幅度压减了手续、时间、成本，提高了审批效能，企业获得感有了较大的提升。

上述方案提出四大重点任务：一是优化流程分类管理，提高项目审批效率。继续精简审批事项、压减申报材料、压缩办理时限，深化“清单制 告知承诺制”改革，探索实施全流程跨度用时管控。

二是持续聚焦重点难点，深化关键环节改革。加强项目前期策划生成，深化落实区域评估，推广“标准地”和带方案出让用地模式，变“项目等土地”为“土地等项目”。深化施工图审查改革，推动“一站式”办理。

三是提升在线审批水平，全面实行“一网通办”。持续完善工程审批系统功能，推广无纸化审批，加强审批全过程信息共享，规范中介服务，实现中介服务网上展示、服务委托、成果提交、监督评价等全过程管理，为企业提供“一站式”服务。

四是降低企业成本负担，健全完善服务体系。减免各类费用，进一步降低农民工工资保证金存储比例等。完善工程建设项目全流程审批服务模式，强化人力、物力、财力等要素保障。健全帮办代办服务专员体系，实现被动服务向主动服务转变。

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