什么是数字化监管平台

以数字政府建设推进职能转变

2022-09-10 18:37 来源： 经济日报

加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。近期，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。加强数字政府建设，对加快转变政府职能，全面提升政府治理能力，具有重要意义。

科学擘画数字政府建设蓝图

《指导意见》明确了数字政府建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务，描绘了数字政府建设蓝图，指明了工作方向。

注重战略性，系统谋划事关数字政府建设长远发展的重大问题。将坚持党的全面领导作为数字政府建设的基本原则，确保了数字政府建设的正确方向。提出数字政府建设的工作思路和重点举措，明确数字政府建设从愿景蓝图到实施路径的“任务书”与“施工图”，为形成数字化、智能化政府运行新形态提供了有力保障。

注重改革性，着力破解数字政府建设难点堵点问题。针对长期制约数字政府健康发展的问题，强化改革思维，以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动破解在体制机制、数据共享、运营保障等方面存在的堵点问题。

注重实效性，满足各地区各部门推进数字政府建设的迫切需要。准确把握数字政府发展新特征、新趋势，注重顶层设计和基层探索有机结合，深刻阐释数字政府为什么建、怎样建、建什么的理论和实践问题，指导和规范各地区各部门数字政府建设。

以数字化治理提升宏观调控科学性

数字技术不仅是数字经济发展的基础，也是助力经济治理和决策的重要支撑。《指导意见》提出要强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力。在经济监测、预测、决策过程中，充分发挥大数据在创新和完善调控方式、提高经济运行信息及时性和准确性等方面的重要作用。

在经济监测方面，通过全面构建经济治理基础数据库，加强政府与互联网企业等数据载体相关数据资源的关联分析和融合利用，精准发现宏观经济运行中的微观联系，实现对经济运行状态的实时跟踪和精准研判，确保宏观经济平稳运行。

在经济预测方面，运用数字技术搭建经济运行多维分析模型，对数据深度挖掘和智能分析，解决宏观数据复杂化、繁多化、冗余化问题，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，提高经济预测的科学性、可靠性、有效性。

在经济政策方面，充分利用大数据分析平台，对政策实施成效和影响进行分析和量化测算，找准宏观经济政策的支持方向和切入点，推动数据分析与经验判断紧密结合，提升经济政策制定的科学性。

以数字化监管推进监管现代化

数字化监管是推动市场监管现代化、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。创新监管方式、完善监管体系、提升数字化监管能力，是推进市场监管现代化、强化监管有效性的关键举措。构建高效、完善、智能的数字化监管体系，有助于增强政府公信力和执行力，激发各类市场主体活力。

加快构建数字化监管体系。依托全国一体化在线监管平台，加强各地区各部门“互联网+监管”系统互联互通，推进数字化监管平台建设，全面落实监管责任，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，建立规范的监管标准和规则体系，不断增强数字化监管能力。通过智慧监管等手段，增强监测预警能力，提升事中事后监管水平，实现精准化、规范化监管。

持续推进监管数据创新应用。积极利用大数据加强对市场主体的服务和监管，充分调配各地、各领域、各行业监管数据资源，提升数据汇聚能力。建立持续、动态的监管数据形成机制，推动监管数据与行政执法数据的归集共享与有效协同，建设市场监管大数据中心。推进重要监管数据全覆盖，逐步实现系统通、数据通、业务通。健全风险预警、非现场监管、大数据分析等应用功能，着力满足监管业务需要。

注重提升协同联动监管能力。以数字化监管体系构建、系统平台互联互通、监管数据汇聚为契机，建立监管协同联动工作机制，促进从职能部门“单打独斗”向综合监管、智慧监管转变，提升联合执法、跨域执法效率与效能，破解监管力量不足与监管手段滞后问题。综合运用数字技术等手段感知监管态势，及时主动发现潜在风险和线索，实现“一处发现、多方联动、联合监管”，全面提升数字监管精准化、协同化、智能化水平。

以数字化服务优化发展环境

当今世界，科技革命和产业变革日新月异，全球数字经济蓬勃发展。在此背景下，如何以数字化服务优化发展环境，成为推动高质量发展的重要议题。

推动营商环境优化。一方面，充分发挥数据作用，打造“数智化”营商环境。着力实现营商环境标准互联、信息畅通、便捷高效，推动数据共享运用，以数据支撑业务运行和组织决策。融合政务数据、行业数据和社会数据，激发数据要素价值。整合线上线下政务服务渠道和资源，推进简政放权，提升服务效能，规范市场秩序，加快推广“一体化审批”，优化审批流程，压缩审批周期，不断创新行政审批方式，实现审批服务“就近办”“马上办”，推动各级政府部门服务水平快速提升。另一方面，全面升级政务服务，推动营商环境优化取得实质性进展。营造透明、公平、高效的政务服务体系，充分运用大数据技术，刻画市场主体信用画像，预测分析风险状况，为企业提供市场指导。通过数字技术促进生产要素跨领域、跨层级、跨区域流动，提高要素配置效率，拓展经济发展空间、提升经济发展质量。

推动服务模式转变。一方面，深化数字化转型，推进协同共治。围绕业务场景，消除数据孤岛，打破部门壁垒，构建全国统一的“大平台、大数据、大系统”，形成跨部门、跨地区、跨层级的政务信息共享应用平台。另一方面，聚焦群众实际需求，实现公共服务精准化。推进基本公共服务数字化，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力，鼓励各地区在建设管理、服务模式、流程优化等方面积极探索，推动顶层设计和地方实践良性互动。深入了解多元化、复杂化服务需求，围绕办事难、办事慢、办事繁等问题，变被动服务为主动服务，最大限度满足个性化、定制化服务需求。

以数字化协同提升政府运行效率

数字政府建设需要政府在各方面全方位深化数字技术应用，提高政府数字化和协同办公水平，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同联动，进而形成整体型数字政府，提升政府运行效率。

通过数字化协同提高机关运行效能。在政府组织内部和政府机构之间推动审批、服务和办事数字化。构建政务数据资源体系，强化政务数据资源的有效供给，促进部门间数据驱动的业务协同，建设数据融通、业务协同、能力共享的一体化协同办公体系，全面提升政府共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提升机关运行效能。统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，提升协作效率，构建上下耦合、协同互促的治理体系。

通过数字化协同优化内部业务流程。充分发挥数字技术优势，创新协同方式，推动政府履职效能持续优化。通过数字化协同完善政府组织的内部流程、结构，实现数字技术和政务业务的连接与协同，助力实现“一网通办”“一网统管”“跨省通办”。

以数字化转型深化行政体制改革

党中央高度重视深化行政体制改革。加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措。以数字化转型推动深化行政体制改革，是数字时代政府治理方式变革和治理能力提升的重要手段。

一是组织机构改革。数字政府建设需形成与数字化时代发展相适应的组织架构。一方面要依法依规进行数字化改革，另一方面还要通过组织机构改革推动数字化转型发展。例如，广东省在数字政府建设中从体制机制改革入手，构建“管运分离”的数字政府改革管理体制，组建政务服务数据管理局，探索制度创新与技术创新相结合的新模式；上海市成立推进“一网通办”“一网统管”工作和政务公开领导小组，由市政府办公厅牵头，各区各相关部门配合，市大数据中心负责实施。

二是职责体系优化。数字政府建设有助于加快破除体制机制障碍，推动政府职能转变。坚持以优化政府职责体系引领政府数字化转型，以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系。通过数字化改革，实现数据共享、协同办公。例如，浙江省推进行政审批制度改革，建立健全效能评估和监督考核制度，显著提高政府部门办事效率，提升政府公共服务质量。

三是管理机制创新。数字化改革将进一步推动修订和清理现行法律法规中与数字化发展不相适应的条款，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新，鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。在数字化改革进程中，创新各级政府与其他参与主体的合作模式，探索购买服务、合同外包、特许经营等方式，推动形成高效可持续的数字化机制。数字政府建设要以数字化改革促进制度创新，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序，实现政府职能转变、治理方式变革和治理能力提升。

[中央党校（国家行政学院）信息技术部主任、电子政务研究中心主任，国家电子政务专家委员会副主任 王益民]

【我要纠错】 责任编辑：郝瑀然

数字化硬盘录像机（DVR）在国内的应用才短短的几年时间，但是由于其数字化的优势，特别在银行系统的应用，在国内监控行业形成了新的热潮。它给CCTV监控系统带来了数字化应用的革命。

硬盘录像机从其功能来看具有视频切换、图像任意分割和组合显示、图像录像、云台镜头控制、报警联动控制和远程网络传输控制功能，从某种意义上讲，一台高性能的硬盘录像机可以替代传统上的CCTV系统的矩阵切换器、图像分割器、磁带录像机、控制键盘和报警主机，实现高度集成化的数字化CCTV和报警监控系统。

DVR目前采用有纯硬件解压缩、软件解压缩和硬件软件相结合解压缩三种技术，采用后两种技术的硬盘录像机因为软件解压缩比较占用计算机的CPU和内存资源，因而能够处理和录制图像的能力有限，主要是每秒处理图像的帧数。例如纯软件解压缩的硬盘录像机处理图像帧数不能超过200帧/秒，在有些要求图像质量高，压缩比高的压缩算法下，例如MPEG4格式时，能够处理的图像帧数更少，为100帧/秒。因而硬盘录像机必须是采用纯硬件解压缩方式进行，并且尽可能的节省占用计算机CPU和内存资源，同样减少了软件运行的不确定因素，这样系统的稳定性和可靠性也大大的加强了。所以目前在DVR市场中占主导地位的是MPEG4硬压缩方式的。

所谓的MPEG4硬压缩格式的硬盘录像机采用纯硬件解压缩音视频卡，将音视频采集，编码压缩，解码显示采用一片集成芯片进行，利用计算机PCI总线结构，将多路音视频流直接分配传输到计算机显卡，IDE总线进行图像显示和存储，系统CPU只起到控制和分配作用，因而处理音视频流占用计算机系统的资源与处理音视频路数无关，其实通俗的讲DVR就是一台配置较好的PC机加多片音视频压缩卡与软件捆绑所构成。

DVR的优点是价格低廉成本不高，应用领域较广，对本地监控有一定优势；缺点由于是PC插卡式，它会直接受到PC机质量的影响，发热量的影响，对PC的配置要求很高，维护起来不方便，由于大部分应用都是24小时循环录像，所以相对应的硬盘寿命很短。它在网络远程监控方面相比较没有任何优势，需要给它提供一条专用的网络接入点，还受到广域网访问局域网的制约，传送图像质量不好，所以上述缺点要想实现真正意义上的远程监控，DVR还很难作到。

网络视频服务器是监控领域中新兴的产物。由于国内网络提供商提供了更高的网络带宽更实惠的价格，所以互联网在几年内迅速的普及，逐渐渗透到个行个业中去。它同时也给监控领域带来了一次新的革命，所以人们已经无法在满足固化的本地监控的需求，对远程监控的需求越来越多的同时，网络视频服务器就成为了监控方面新的生力军。

视频服务器的关键核心技术之一数字视频压缩技术，目前在视频服务器中实用的是M—JPEG和MPEG—2两种。M-JPEG技术即运动静止图像（或逐帧）压缩技术，广泛应用于非线性编辑领域可精确到帧编辑和多层图像处理，把运动的视频序列作为连续的静止图像来处理，这种压缩方式单独完整弰压缩每一帧，在编辑过程中可随机存储每一帧，可进行精确到帧的编辑，此外M-JPEG的压缩和解压缩是对称的，可由相同的硬件和软件实现。但M-JPEG只对帧内的空间冗余进行压缩。不对帧间的时间冗余进行压缩，故压缩效率不高。采用M-JPEG数字压缩格式，当压缩比7:1时，可提供相当于Betecam SP质量图像的节目。

视频服务器有下几大特点：

1)功能全面

基于网络视频服务器的监控方案，无需各种视频切换矩阵卡、处理卡等，只需网络视频服务器加监视系统、摄像机，就可完成视频监控，视频资源的录像、存储、检索、回放等功能，并且完成云台控制、联动报警、画面分割等功能。

2)开放标准

网络视频服务器支持IP、TCP、和HTTP等各种标准网络协议，可以与各种不同类型的网络设备无缝连接。

网络视频服务器支持NTSC和PAL等标准制式的视频输入；支持通用云台控制协议，可以方便地远程控制云台。

3)可靠性高

网络视频服务器采用嵌入式架构和工业标准设计、生产，在系统性能上优于基于工控机的监控设备，系统采用M-JPEG实时压缩，稳定可靠、效率高。

4)安装简单

网络视频服务器的安装过程快速简单，通过BNC接口连接1~4个视频源，通过RJ45接口接入以太网（用户只需设置一个IP地址后即可使用），或内置DDNS可直接在广域网中访问。

5)操作容易

监控可直接采用IE浏览器界面；也可以使用与网络视频服务器配合使用的监控软件，如优网通软件，其界面友好，在不经培训的情况下，也能掌握基本功能。

6)维护方便

现场设备可以通过网络远程管理和设置（包括软件升级），在现场无须人工维护和操作，大大方便了系统运营的维护。

7)性价比高

网络视频服务器构建的监控系统，可利用用户现有的网络，不必另铺线缆；省去视频矩阵，同轴电缆等昂贵器材；性能可靠使得设备的维护费用降低。

8)可扩展性好

未来系统的扩容也不需要增加监控中心的设备,只需要用户在新增监控点增加另一台网络视频服务器即可。

9)分布式架构

采用了分布式处理架构的设计思想，很大程度上消除了工控机模式下的集中式处理的限制，扩大了视频监控系统的容量。

10)应用广泛

网络视频服务器可广泛应用于诸如对远程会议、远程教学、远程医疗、电力无人驻守变电站、电信机房、道路交通、连锁营业场所铁路、广电、交通、金融、高校、石化、煤炭、军队、厂矿、海关、港口、水利、林业等企事业单位的远程视频监控以及本地局域网络下的监控。网络视频服务器的优点是在远程监控方面的技术优势从而扩大了图像监控的应用范围，强化了视频图像在远程管理、视频资料共享等方面的重要性。缺点是网络视频服务器是新兴的产业与DVR相比成本较高，与DVR竞争本地监控领域，优势不是很明显。

DVR 视频输出

支持多种显示设备，既有多画面输出，又有单画面输出，并且可以与其他子系统（如报警）进行联动

监视画面效果

本地观看实时显示，高品质的数字画面，如远程观看对PC机要求性能高， 视 频压缩传输后画质下降，支持少数人同时观看。

集中监控

由于布线成本限制，只能本地监控，监控点由视频采集卡决定。

稳定性

稳定性视PC机性能而定，散热、意外操作等会导致系统崩溃。

网络视频服务器 视频输出

不需客户端软件可直接通过PC机的IE浏览器进行监控，针对PIXORD开发的专业软件除具有DVR的所有功能外还有更多的管理功能

监视画面效果

正常网络状态下实时显示，普通品质画面，对PC机要求不高，支持30个用户同时在线访问，网络状况差时略有呆滞、丢帧现象。

集中监控

利用现有网络可对远程任何多点控制、远程录像管理，需专用软件

稳定性

嵌入式系统，具有硬件狗，可自动重启，在线升级系统，稳定性高。

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