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为切实发挥矿山企业税控装置的作用,努力实现矿产资源税收的应收尽收,根据地区对税控装置推行工作的统一部署,近期,由地委财经办牵头,会同地区财政局、地税局对富蕴、青河、哈巴河三县推行税控装置工作进行了实地调研。现将有关情况报告如下:

一、税控装置推行工作进展情况及成效

(一)各县(市)工作进展情况

2009年以来,各县(市)确定了21家企业安装税控装置系统,其中:富蕴县11家、哈巴河县3家、青河县1家、福海县4家、阿勒泰市2家。截至2010年8月底,各县(市)共有20家企业安装税控装置37套,完成计划目标的95.2%。富蕴、哈巴河、青河三县的矿产品监控中心机房设在县地税局,均已正常使用。

1.富蕴县。12家企业安装28套税控装置,完成计划任务的109.1%,按安装税控装置企业的总产值占全县矿业产值的比重计算,监控面达到71.28%。已投入财政资金320万元(有5套设备尚未投入使用),其中:设备采购安装224万元监控中心机房设备采购、装修80万元税控装置网络费用4万元。

2.哈巴河县。阿舍勒铜矿和华泰公司2家企业安装2套税控装置(正元国际因技改未安装),完成计划任务的66.7%,监控面达到76%。投入资金28.07万元,其中:设备采购安装12.4万元,监控中心装置15.67万元。

3.青河县。5家企业安装5套税控装置,完成计划任务的4倍,监控面达到54.34%。已投入资金103.57万元,其中:2009年惠源矿业安装1套,投入27.57万元2010年4家砂铁矿企业安装4套,投入76万元。安装的4套砂铁矿监控设备的电信传输线路已于9月14日开通使用。

4.福海县。万丰选冶1家企业安装2套设备,完成计划任务的25%。投入资金28.07万元,受开工期晚等因素,目前处于试运行阶段。

5.阿勒泰市。阿巴宫矿业和金鑫铅锌矿选厂2家企业都处于整合阶段,尚未实际开展此项工作,未完成计划任务。

6.布尔津县和吉木乃县。制定了推行税控装置工作的实施意见,由于矿山企业规模小以及企业技改等因素,实际未推进。

(二)推行税控装置目前已取得的成效

实践证明,税控装置作为财税工作科学化精细化管理的有效手段之一,也是综合治税的重要手段,不仅能有力地促进地区财政增收,还为纳税评估以及其他税种征管提供计税依据,促使矿山企业税收征收管理更加科学、透明。

图1 截至2010年8月底阿勒泰地区富蕴县和哈巴河县投入产出对比图(单位:万元)

从财政增收方面来看,自2009年6月推行税控装置工作的1年零2个月的时间里,通过监控数据计算应纳税额与企业申报税额的比对,共查补资源税1792万元。

从目前财政投入产生的效益来看,富蕴县投入272万元,查补资源税款1600万元,已实现投入产出为1:5.87哈巴河县投入28.07万元,查补资源税款165万元,已实现投入产出1:5.88(图1)青河县投入27.5万元,资源税增收26.96万元。鉴于监控机房初始建设投资在总投资中比重较大,在一次性投入建成后,以后年度新装税控装置设备的分期投入会逐步降低,其投入产出的比例还会不断加大。

注:富蕴县、青河县2010年新投入的9套安装设备尚未正常运行,新装设备投资额未计入两县财政投入产出比。

1.资源税收入增幅明显。矿产资源电子税控装置主要由皮带秤、矿产品产量监控装置、探头和传感器等组成(图2~图4)。其中,矿产品产量监控装置俗称“黑匣子”,通过它把称重数据传输到地税局矿产品监控中心的机房电脑中。目前富蕴县已实现了财政、税务数据共享。

图2 皮带秤计量的数据通过传感器接线盒直接传输到矿产品监控装置里(富蕴县乔夏哈拉金铜矿)

图3 矿产资源电子税控装置组成(哈巴河县阿舍勒铜矿)

截至2010年8月底,富蕴县因安装税控装置,累计查补资源税1600万元。青河县尽管目前采矿量少,企业规模较小,但推行税控装置的积极性很高,2009年安装税控装置当年,资源税增加15.7万元,同比增长65%2010年在受雪灾影响、开工不足的影响下,资源税较上年同期增加11.2万元,增长70%。哈巴河县两家企业安装税控装置后,资源税累计增收165万元,增长22%。因企业对目前税控装置称重的准确性存在质疑,有45万元应补交的资源税尚未入库。调研组已建议由哈巴河县地税局会同县质监局邀请地区质监部门校验税控称重设备,若校验结果正常,县地税局会及时将该税款征收入库若确实存在称重不准的问题,及时对设备进行校正。

图4 矿产品产量监控装置

2.为矿产补偿费征收提供了依据。使用税控装置,能够准确掌握原矿量和矿产品产量,通过与矿产资源储量管理相结合,可以对矿产资源“三率”(开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率)指标进行科学考核,督促矿山企业提高矿产资源综合利用率,对于矿产资源的保护与合理利用具有重要的参考作用。通过使用认定的矿石开采量数据,便于国土资源部门核实矿产开采量是否正确,核实矿产品的回采率是否与征收补偿费使用的回采率一致。

3.为加强税收征管提供了科学依据。2010年3月,富蕴县地税局在将监控数据与企业申报的矿石量进行比对的过程中,发现某企业加大矿石抛废量,少申报应交资源税300万元。在查补税款的过程中,该企业以各种理由拒缴税款,对此,县地税局逐级上报请示,在得到自治区地税局答复和支持后,地区地税局依法将300万元税款及时收缴国库。此案例对其他矿山企业在申报资源量的问题上起到了很大的警示作用。另外,政府通过税控装置这双“眼睛”,对企业的生产经营状况能够做到心中有数(图5)。如,八钢球团厂的税控装置所监控的不是矿石量,而是铁精粉原料量和球团产品产量,富蕴县之所以增加这项税控装置,其目的是通过现代化的科学技术手段,及时获取所需的初级产品的相关数据进行分析比对,掌握企业生产经营状况。

图5 监控矿山的原矿量数据每3分钟上传至地税监控机房电脑中,通过分析软件,可准确监控企业生产运行情况(哈巴河县阿舍勒铜矿)

4.有效提高了征管效率。以往税务部门征收资源税主要依据企业自行申报矿石量计算应纳税额,最多是将产品产量与矿石品位粗略倒推计算方式,核定原矿的开采量。安装税控装置后,地税部门能够在第一时间准确获得矿石采选入口的原矿量数据,真正实现了有据可查、依据计征,并建立了以产控销、以销控税、源泉管控的征管模式。税务工作人员可以将更多的时间和精力用于数据的审核分析、评估税款、申报对比、动态监控等工作。另外,通过监控的矿产品产量数据,能够为增值税、企业所得税的计算征收提供依据。如,对产品实际已销售并移库,却暂不列入销售收入的行为,将监控数据与库存、销售进行比对,可查补延时漏缴税款,使企业在相应的会计年度及时完税,确保财政收入稳定增长,应收尽收。

二、推行税控装置工作中存在的问题

1.需要质检部门对称重设备传输数据的准确性进行检验认定。2010年8月,富蕴县财政局聘请地区和富蕴县质检局对安装的税控设备进行实地验收,合格率达到100%。但哈巴河县的税控设备尚未进行质量检验,与企业之间尚存在称重数据上的争议。其他安装税控装置的县(市)同样需要做好设备的检验校正工作。

2.当地缺乏设备管理维护人员。目前,各县(市)安装的税控装置尚在保修期内,出现的技术问题均由大唐公司派驻在阿勒泰地区的技术人员维护处理。一旦保修期满,厂家技术人员撤离阿勒泰地区,设备维护和管理工作的滞后将会影响税控装置正常运行。

三、成效预测及建议

(一)成效预测

截至201年8月,地区已有四个县为20家矿山企业安装了37套税控装置,通过一年多的运行,成效明显。尤其是富蕴和哈巴河两个矿业大县,已取得实实在在的成效。在矿产品资源税实行“从量计征”的政策下,税控装置是提高监控手段,堵塞征管漏洞,实现税收应收尽收的有效手段。即使今后矿产品资源税征收由“从量”转“从价”,税控装置仍然是加强税收科学化精细化管理的有效措施。

同时,推行税控装置主要是前期的一次性投入较大,后期新增设备投资数额不大,通过一次投入能够带来长期收益。2010年9月,富蕴县新安装的3家企业5套设备、青河县新安装的4家企业4套设备尚未正式运行,哈巴河县2011年还将计划为2~3家企业安装税控装置,进一步扩大监控面。可以预见,推行税控装置工作的效果将在今后进一步显现。更为关键的是,随着地区煤炭资源勘探开发的进一步推进,煤炭加工项目的逐一落地,资源税费增收的空间将会更大。

(二)几点建议

1.因地制宜,区别对待。一是区别不同县(市)。对于矿业经济发展滞后的县(市),鉴于其矿山企业规模小,矿石开采量少的现实状况,尚不具备推行税控装置条件,不能盲目投入资金强行推进。否则查补回的资源税不足以支付监控设备的运行成本,将会背离以此增加财政收入的初衷。二是区别矿山企业规模。考虑企业年度实际生产情况、矿石品位高低、矿石抛废量大小等因素,划定安装税控装置系统的企业标准。如,对年采选矿石量在10万吨以上的企业要求安装税控装置,对年采选矿石量10万吨以下企业可暂不作安装要求。对于以上两种情况,当地税务部门可以借鉴其他地区的成功经验,根据不同矿种、不同规模矿山的实际,采取“以电控税”、“以炸药控税”、“矿产品运输量测算”、“储量核查动态监测”等措施,加强征管,减少管理漏洞。三是对于已推行税控装置的县(市),要根据矿山企业实际情况,进一步扩大监控覆盖面,加强对采矿、选矿、加工的全过程监督,更好地掌握企业的生产和销售情况。

2.做好对税控装置的质量技术监督工作。地区质量监督部门应配合做好各县(市)税控装置校验的服务工作,在计量器具的校验以及数据准确的鉴定方面给予相应的支持和配合。

3.培养当地稳定的技术人员。设备投入运行后,管理是一项长期的工作,只有建立一支稳定的技术队伍才能保障设备的正常运行。条件成熟的县市要积极借助大唐公司的技术力量,加快培养自己的技术人员。可以考虑给县财政局增加2~3个事业编制,专门负责对全县的监控系统进行管护。

4.加大宣传交流力度。为使其他县(市)了解税控装置的重要性,切实看到其发挥的效果,建议将此次税控装置汇报以地委督查通报形式下发各县(市)。另外,适时召开现场经验交流会,推广先进经验,表彰奖励工作成效突出的单位和个人,强有力地推进此项工作深入扎实地开展。

地委财经领导小组办公室

2010年10月22日

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