备案是指向主管机关报告事由存案以备查考。备案只是一种形式上的备份登记，备份在案，以便审查。备案并不意味着审查，并不必然导致审查程序的启动。如果备案机关认为需要审查，可以启动审查程序。如果有人对备案的内容提出异议或申请，备案机关就应当启动审查