青海省规范性文件备案办法

第一条 为加强行政机关规范性文件的监督，维护法制和政令的统一，依据国务院《法规规章备案条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省各级人民政府及其工作部门、派出机关发布涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的行政决定、命令、规定、办法等规范性文件均应按照本办法规定备案。

规章的备案，依照国务院《法规规章备案条例》执行。

各级人民政府及其工作部门制定的内部工作制度、管理制度和人事任免决定等文件，不适用本办法。第三条 规范性文件备案，应当遵循《中华人民共和国立法法》的规定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠和各负其责的原则，实行“四级备案、三级审查”的备案审查制度。第四条 县级以上人民政府是规范性文件的备案机关，其法制机构是本级人民政府规范性文件备案机关的审查机构，主要职责是：

(一)向上一级人民政府报送本级政府制定的规范性文件；

(二)审查下一级人民政府和本级政府各部门制定的规范性文件；

(三)对不适当的规范性文件提出处理意见；

(四)监督、指导下级行政机关规范性文件的备案工作。第五条 规范性文件应当按照公文办理程序制定，由制定机关集体讨论通过，主要负责人签署，在政府公报、当地报刊或政府网站等媒体及时向社会公布。未经公布的，不得实施。

规范性文件交集体讨论前应当由制定机关法制机构统一审查，并提出审查意见。第六条 规范性文件应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案机关备案：

(一)省人民政府各工作部门和各州(地、市)人民政府制定的规范性文件，报省人民政府备案；

(二)州(地、市)人民政府各部门和县级人民政府制定的规范性文件，报州(地、币)人民政府备案；

(三)县级人民政府各部门和乡(镇)人民政府制定的规范性文件，报县级人民政府备案；

(四)各级行政机关依法设立的其他具有行政管理职能的机构制定的规范性文件，依照本规定向设立该机构的人民政府备案。

两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报本级人民政府备案。第七条 报送备案的规范性文件，应提交备案报告、规范性文件文本及起草说明，一式5份。具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。

规范性文件的备案报告格式，由省政府法制机构规定。第八条 规范性文件备案起草说明应当包括下列内容：

(一)制定规范性文件的必要性、可行性；

(二)制定规范性文件的法律、法规、规章和政策依据；

(三)制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施；

(四)其他需要说明的问题。第九条 县级以上政府法制机构对报送备案的规范性文件，应分别下列情况予以处理：

(一)符合备案条件的，予以备案登记；

(二)不属于备案范围、不符合备案条件的，不予备案登记；

(三)不符合本办法第七条规定的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，由负责审查的政府法制机构通知制定机关在15日内补充报送备案材料或者重新报送备案。第十条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：

(一)是否超越法定权限；

(二)是否违反法定程序；

(三)是否同法律、法规、规章和WTO规则相抵触；

(四)规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；

(五)规范性文件的规定是否适当。第十一条 经审查，规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者超越法定权限、违反法定程序的，或者其规定不适当的，由负责审查的政府法制机构建议制定机关在规定期限内自行纠正；逾期不纠正的，由政府法制机构提出处理意见，报请本级人民政府决定，并通知制定机关。第十二条 下级人民政府的规范性文件与上一级人民政府工作部门的规范性文件之间，本级人民政府各部门的规范性文件之间有矛盾的，由共同的上一级政府法制机构协调修改，经协调取得一致意见的，由有关制定机关自行修改；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的政府法制机构提出处理意见，报请本级人民政府决定。第十三条 规范性文件制定机关应当自收到建议修改通知书或有关责令纠正通知书、处理决定书之日起30日内对规范性文件进行修改或者废止。负责审查的政府法制机构应当加强对制定机关落实纠正决定的监督。

第一条　为加强对重大行政处罚监督检查，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证法律、法规和规章的正确实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本办法。第二条　本办法所称重大行政处罚是指县级以上地方人民政府及其所属工作部门和依法授权的组织（以下简称处罚机关），依照法律、法规、规章以及具有普遍约束力的决定、命令，对行政管理相对人作出的下列处罚：

（一）处以较大数额罚款，依法应当举行听证的；

（二）吊销许可证或者营业执照的；

（三）责令停产停业的；

（四）其他涉及行政管理相对人重大权益的行政处罚。

本办法不包括对行政拘留处罚决定的备案。第三条　各级人民政府负责其所属工作部门和下级人民政府作出重大行政处罚决定的备案工作。

政府所属工作部门对其下级单位行政处罚的监督检查，依照国家有关法律、法规规定进行。

国家有关部门所属驻青机构依照本省地方性法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令作出第二条所列行政处罚，应向青海省人民政府备案。

各级人民政府法制机构（以下简称备案机构），具体承办备案工作。第四条　处罚机关应在作出重大行政处罚决定之日起5日内向备案机构备案，并应提交《行政处罚决定备案报告》、《行政处罚决定书》、《行政处罚决定备案表》等备案文书和材料。

有关备案文书由青海省人民政府统一印制。第五条　备案机构可根据需要调阅处罚机关有关行政处罚的案卷和材料。调阅案卷或材料时，应向处罚机关填发《调阅行政处罚案卷通知书》。

处罚机关收到通知书之日起3日内应将案卷或材料报送备案机构。第六条　备案机构对备案中发现的问题，应提出书面意见，作如下处理：

（一）作出行政处罚决定的主体不合法的，建议本级人民政府决定撤销其作出的行政处罚决定。并依照法律、法规和规章的规定，指定合法的行政处罚的实施机关重新作出具体行政行为；

（二）具体行政行为程序不足的，建议处罚机关重新作出；

（三）处罚机关未履行法律、法规和规章规定的职责的，建议本级人民政府或处罚机关的上级机关决定其在一定期限内依法履行；

（四）处罚机关滥用职权，具体行政行为不当的，建议本级人民政府或处罚机关的上级机关责令其改正；

（五）主要事实不清，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的，建议本级人民政府或处罚机关的上级机关决定撤销行政处罚决定，并责令处罚机关重新作出具体行政行为。第七条　处罚机关应在接到变更、撤销、重新作出具体行政行为以及要求依法履行职责决定之日起15日内，将办理结果报备案机构。第八条　备案机构对在规定期限内不备案或拒绝备案的，可建议本级人民政府对处罚机关及其法定代表人或直接责任人予以通报批评。第九条　公民、法人或其他组织对处罚机关作出的具体行政行为不服，在法定期限内向复议机关申请复议或向人民法院起诉的，备案机构对处罚机关报送的备案文书可先行备案。第十条　本办法由青海省人民政府法制局解释。第十一条　本办法自颁布之日起施行。

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