不能再随意升级软件 工信部：车企OTA升级需备案

日前，工业和信息化部装备工业发展中心发布《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》。《通知》要求汽车生产企业完成OTA升级需要在工信部装备工业发展中心进行备案工作。具体《通知》原文如下：

根据《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》等有关规定，受工业和信息化部委托，工业和信息化部装备工业发展中心组织开展汽车软件在线升级（又称OTA升级）备案工作。现将有关事项通知如下：

一、备案范围

获得道路机动车辆生产准入许可的汽车整车生产企业（以下简称“企业”）及其生产的具备OTA升级功能的汽车整车产品（以下简称“产品”）和实施的OTA升级活动，应进行备案。申请主体应是汽车整车生产企业。

二、备案要求

（一）企业实施OTA升级活动，应当确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求，保障汽车产品生产一致性。

（二）企业应按要求依次完成企业管理能力备案、车型及功能备案和具体升级活动备案后，才能实施OTA升级活动。

（三）根据升级活动的影响评估，具体升级活动应采取分级备案，要求如下：

1. 不涉及产品安全、环保、节能、防盗等技术性能变化的相关升级活动，企业在备案后可直接开展升级。

2. 涉及产品安全、环保、节能、防盗等技术性能变化的相关升级活动，应提交验证材料，保障产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求。其中，涉及《公告》技术参数变更的相关升级活动，企业应在备案前按照《公告》管理规定，向工业和信息化部申请产品变更或扩展，按流程完成《公告》产品准入后才能开展升级，保障汽车产品生产一致性。

3. 涉及汽车自动驾驶功能（驾驶自动化分级的3级及以上）的相关升级活动，应经工业和信息化部批准。

（四）企业是OTA升级活动安全和产品生产一致性的责任主体。企业应履行告知义务，升级执行前向车辆用户告知OTA升级的目的、内容、所需时长、升级影响、注意事项等信息，升级执行后告知车辆用户升级结果。

（五）企业应识别升级活动所影响的电子控制系统，并保存软件初始和升级版本（集），支持实施升级追溯管理。相关备案信息应真实、准确和完整。

三、备案工作流程

（一）企业管理能力备案。企业应开展OTA升级管理能力评估，提交企业管理能力备案及相关证明材料。备案有效期为3年，有效期满或不能持续保持企业管理能力的，需重新申请备案。企业开展车型及功能备案、具体升级活动备案和实施升级活动，均应在有效期内进行。

（二）车型及功能备案。本通知发布后，申请《公告》新产品准入的，应在产品《公告》发布后15个工作日内，按照汽车软件在线升级备案系统中所列备案信息及要求，提交车型及功能备案和相关证明材料。本通知发布前已《公告》的产品，应在企业管理能力备案后60个工作日内完成补充备案。

（三）具体升级活动备案。企业开展具体OTA升级活动前，应按照汽车软件在线升级备案系统中所列备案信息及要求，提交具体升级活动备案及相关证明材料。在升级活动完成后5个工作日内，提交该具体升级活动的实施情况报告。其中升级活动起止时间间隔超过6个月的，还应每6个月提交实施情况阶段性报告。

四、实施安排

自本通知发布之日起，企业应开展企业管理能力备案、车型及功能备案和具体升级活动备案。企业通过登录“汽车软件在线升级备案系统”（网址为https://ota.miit-eidc.org.cn/）填报备案信息和相关证明材料。企业登录系统首页时首先进行注册，注册时需填写企业相关信息。注册成功后，使用注册账号登录备案系统。

五、企业责任

企业应持续履行备案承诺要求。如 发现 企业存在未按规定备案、隐瞒真实情况、提供虚假材料、不能持续保持企业OTA升级管理能力，以及存在产品一致性等问题的，报工业和信息化部依据《公告》管理有关规定处理。（图/文/摄： 宇智波民）@2019

汽车软件 OTA 升级需提前备案

汽车软件 OTA 升级需提前备案，企业实施OTA升级活动，应当确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求，保障汽车产品生产一致性。汽车软件 OTA 升级需提前备案。

汽车软件 OTA 升级需提前备案1

4月15日，工业和信息化部装备工业发展中心发布了《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》中明确指出，将对获得道路机动车辆生产准入许可的汽车整车生产企业，及其生产的具备汽车软件在线升级（又称OTA升级）功能的汽车整车产品，和实施的OTA升级活动进行备案，申请主体应是汽车整车生产企业。

企业实施OTA升级活动，应当确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求，保障汽车产品生产一致性。

企业应按要求依次完成企业管理能力备案、车型及功能备案和具体升级活动备案后，才能实施OTA升级活动。

根据升级活动的影响评估，具体升级活动应采取分级备案。

不涉及产品安全、环保、节能、防盗等技术性能变化的相关升级活动，企业在备案后可直接开展升级。

涉及产品安全、环保、节能、防盗等技术性能变化的相关升级活动，应提交验证材料，保障产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求。

涉及汽车自动驾驶功能（驾驶自动化分级的3级及以上）的`相关升级活动，应经工业和信息化部批准。

《通知》还规定，企业应履行告知义务，升级执行前向车辆用户告知OTA升级的目的、内容、所需时长、升级影响、注意事项等信息，升级执行后告知车辆用户升级结果。

如发现企业存在未按规定备案、隐瞒真实情况、提供虚假材料、不能持续保持企业OTA升级管理能力，以及存在产品一致性等问题的，报工业和信息化部依据有关规定处理。

汽车软件 OTA 升级需提前备案2

工信部装备工业发展中心发布《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》。通知要求，车企应按要求依次完成企业管理能力备案、车型及功能备案和具体升级活动备案后，才能实施汽车软件在线升级活动，即OTA升级。升级完成后5个工作日内，须提交该具体升级活动的实施情况报告。

通知要求，企业实施OTA升级活动，应当确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求，保障汽车产品生产一致性。备案申请主体应是汽车整车生产企业，自通知发布之日起开展企业管理能力备案、车型及功能备案和具体升级活动备案。

具体来说，企业开展OTA升级活动前，应按照汽车软件在线升级备案系统中所列备案信息及要求，提交具体升级活动备案及相关证明材料。在升级活动完成后5个工作日内，提交该具体升级活动的实施情况报告。其中升级活动起止时间间隔超过6个月的，还应每6个月提交实施情况阶段性报告。

随着汽车智能化程度逐渐提升，车企通过OTA升级来改变汽车功能的现象越发普遍。OTA是英文Over the Air Technology的缩写，意为空间下载技术，指的是通过网络从远程服务器下载软件更新包，对自身系统及技术固件进行升级。这种方式能为车主带来更加便捷的智能用车体验，但侵犯消费者权益的现象也时有发生。

汽车软件 OTA 升级需提前备案3

4月15日，工业和信息化部装备工业发展中心（以下简称工信部装备中心）官网发布《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确，进一步规范汽车软件在线升级（又称OTA升级），对获得道路机动车辆生产准入许可的汽车整车生产企业及其生产的具备OTA升级功能的汽车整车产品和实施的OTA升级活动，应进行备案。申请主体应是汽车整车生产企业。

图片来源：工业和信息化部装备工业发展中心

工信部装备中心方面表示，与离线升级相比，OTA升级可以更加快速地迭代产品功能、优化产品性能、提升用户体验，成为汽车生产企业提升产品竞争力的重要手段，但部分OTA升级也可能改变车辆产品功能和性能，带来车辆行驶安全风险，甚至危及公共安全。

《通知》从备案范围、备案要求、备案工作流程、实施安排和企业责任5个部分进行了明确。其中，备案要求：一是企业实施OTA升级活动，应当确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求，保障汽车产品生产一致性；二是企业应依次完成企业管理能力备案、车型及功能备案和具体升级活动备案后，才能实施OTA升级活动；

三是对每一次具体升级活动采取分级备案，根据升级活动的影响评估分为三级；四是企业是OTA升级活动安全和产品生产一致性的责任主体，应在升级前后履行车辆用户告知义务；五是企业应识别升级活动所影响的电子控制系统，并保存软件初始和升级版本（集），支持实施升级追溯管理。

《通知》提出，自发布之日起，企业应通过登录“汽车软件在线升级备案系统”填报备案信息和相关证明材料，开展企业管理能力备案、车型及功能备案和具体升级活动备案。

工信部装备中心方面表示，如发现企业存在未按规定备案、隐瞒真实情况、提供虚假材料、不能持续保持企业OTA升级管理能力，以及存在产品一致性等问题的，报工业和信息化部进行相应处理。

2021年7月，工业和信息化部发布的《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》提出，汽车生产企业实施软件升级的管理能力要求和升级活动备案要求，并要求OTA升级活动应保障产品生产一致性。

中国汽车技术研究中心有限公司党委委员、副总经理吴志新表示，《通知》的发布实施，标志着我国智能网联汽车管理体系建设又迈出坚实一步，对推动智能网联汽车产业发展、维护相关社会公共利益意义重大。

1、APP作为一种计算机软件，主要受版权法保护，而版权法的本质是保护一种无形资产，因此计算机软件作为无形资产，不存在所有权问题，所谓“APP所有权”没有法律依据，是站不住脚的。

2、工信部介绍说“国家法律有规定，对经营性质的互联网可实现许可制

度，对不是经营的互联网信息有备案制度”，手机app 开发程序就应该备案。

不可否认，安卓程序恶意扣费或消耗套餐、窃取用户隐私资料、无提示联网

下载软件等行为确实让人不齿，而“涉黄”内容APP 更是不少。APP 审查，无外

乎资质审查和内容审查，这2 点现在的应用商店基本上都在做。实际上，工信部

真的只需要通过应用商店运营平台即可获得开发者信息。

2、手机app 开发程序是工信部的职责。有工信局通信保障局负责人表

示，互联网上原有的恶意程序传播、远程控制、网络攻击等传统网络安全威胁向

移动互联网快速蔓延。从工信部官员的立场来看，那是为了维护用户不受恶意软

件、病毒困扰，所以要做APP 审查。

以前是应用商店为了自己的方便主动审查开发者资质，现在，工信部说，我

要求你们审查开发者，你们的工作将更好开展了，听上去似乎是在帮助应用商店

运营商。但实际上是告诉应用商店运营商，以后你得听我的。

这次的变革，国家针对的群体不是手机app 开发人员，审查制度必定会提高

开发的成本和难度。这对国内的开发者来说雪上加霜，本来生活处境就不好，开

支勉强够生活。有专家提醒，有实力的团队，可以成立专门负责手机app 开发审

核，没有条件可以选择外包。

---