山东省规章和规范性文件备案办法

第一条　为加强对规章和规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制统一，保证政府机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国家有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条　本办法所称规章，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府按照法定程序制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。

本办法所称规范性文件，是指除前款规定以外的市人民政府、行署和省人民政府部门在法定职权范围内制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。

市人民政府、行署和省人民政府部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本办法。第三条　省人民政府法制工作机构负责规章和规范性文件的备案审查和管理工作。

市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构，具体承办规章、规范性文件的备案工作。第四条　省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案，并由省人民政府依照国务院的有关规定统一报国务院备案。

市人民政府、行署和省人民政府部门制定的规范性文件，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案。第五条　报送规章和规范性文件应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本20份、起草说明10份；规范性文件正式文本5份、起草说明5份。省人民政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送。第六条　省人民政府法制工作机构对备案的规章和规范性文件进行下列审查：

（一）是否超越法定职权范围；

（二）是否与法律、法规或省人民政府规章相违背；

（三）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定是否矛盾；

（四）规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序。第七条　省人民政府法制工作机构在审查备案规章和规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：

（一）要求备案机关提供与备案文件相关的情况和资料；

（二）征询有关市人民政府、行署或者省人民政府有关部门的意见；

（三）组织论证会或者听证会。第八条　经审查，对违法或者不当的规章和规范性文件按下列规定处理：

（一）超越法定职权范围，或者与法律、法规和省人民政府规章相违背的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期作出处理；逾期不处理的，提请省人民政府责令其改正或者予以撤销；

（二）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定有矛盾的，由省人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致的，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府决定；

（三）规章和规范性文件的制定或者发布不符合法定程序的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期处理。第九条　市人民政府、行署、省人民政府部门在工作中发现规章和规范性文件有问题的，应当及时向省人民政府法制工作机构报告。第十条　规章和规范性文件应当向社会公开。

公民、法人和其他组织认为规章或者规范性文件违背法律、法规或者省人民政府规章的，以及规章或者规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关提出或者直接向省人民政府法制工作机构提出书面意见。第十一条　市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构应当于每年1月底前，将上一年度所制定的规章或者规范性文件目录，报省人民政府法制工作机构备查。第十二条　违反本办法不按规定备案的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期改正；拒不改正的，报省人民政府通报批评。第十三条　省人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将市人民政府、行署和省人民政府部门上一年度规章、规范性文件备案情况，向省人民政府提交年度报告。第十四条　市人民政府、行署可参照本办法，结合本地区的实际情况制定规范性文件备案规定。第十五条　本办法自1998年12月1日起施行。省人民政府1990年2月23日发布的《山东省规章及规范性文件备案审查暂行规定》（鲁政发〔1990〕22号）同时废止。

第一条 为加强行政机关规范性文件的监督，维护法制和政令的统一，依据国务院《法规规章备案条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省各级人民政府及其工作部门、派出机关发布涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的行政决定、命令、规定、办法等规范性文件均应按照本办法规定备案。

规章的备案，依照国务院《法规规章备案条例》执行。

各级人民政府及其工作部门制定的内部工作制度、管理制度和人事任免决定等文件，不适用本办法。第三条 规范性文件备案，应当遵循《中华人民共和国立法法》的规定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠和各负其责的原则，实行“四级备案、三级审查”的备案审查制度。第四条 县级以上人民政府是规范性文件的备案机关，其法制机构是本级人民政府规范性文件备案机关的审查机构，主要职责是：

(一)向上一级人民政府报送本级政府制定的规范性文件；

(二)审查下一级人民政府和本级政府各部门制定的规范性文件；

(三)对不适当的规范性文件提出处理意见；

(四)监督、指导下级行政机关规范性文件的备案工作。第五条 规范性文件应当按照公文办理程序制定，由制定机关集体讨论通过，主要负责人签署，在政府公报、当地报刊或政府网站等媒体及时向社会公布。未经公布的，不得实施。

规范性文件交集体讨论前应当由制定机关法制机构统一审查，并提出审查意见。第六条 规范性文件应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案机关备案：

(一)省人民政府各工作部门和各州(地、市)人民政府制定的规范性文件，报省人民政府备案；

(二)州(地、市)人民政府各部门和县级人民政府制定的规范性文件，报州(地、币)人民政府备案；

(三)县级人民政府各部门和乡(镇)人民政府制定的规范性文件，报县级人民政府备案；

(四)各级行政机关依法设立的其他具有行政管理职能的机构制定的规范性文件，依照本规定向设立该机构的人民政府备案。

两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报本级人民政府备案。第七条 报送备案的规范性文件，应提交备案报告、规范性文件文本及起草说明，一式5份。具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。

规范性文件的备案报告格式，由省政府法制机构规定。第八条 规范性文件备案起草说明应当包括下列内容：

(一)制定规范性文件的必要性、可行性；

(二)制定规范性文件的法律、法规、规章和政策依据；

(三)制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施；

(四)其他需要说明的问题。第九条 县级以上政府法制机构对报送备案的规范性文件，应分别下列情况予以处理：

(一)符合备案条件的，予以备案登记；

(二)不属于备案范围、不符合备案条件的，不予备案登记；

(三)不符合本办法第七条规定的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，由负责审查的政府法制机构通知制定机关在15日内补充报送备案材料或者重新报送备案。第十条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：

(一)是否超越法定权限；

(二)是否违反法定程序；

(三)是否同法律、法规、规章和WTO规则相抵触；

(四)规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；

(五)规范性文件的规定是否适当。第十一条 经审查，规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者超越法定权限、违反法定程序的，或者其规定不适当的，由负责审查的政府法制机构建议制定机关在规定期限内自行纠正；逾期不纠正的，由政府法制机构提出处理意见，报请本级人民政府决定，并通知制定机关。第十二条 下级人民政府的规范性文件与上一级人民政府工作部门的规范性文件之间，本级人民政府各部门的规范性文件之间有矛盾的，由共同的上一级政府法制机构协调修改，经协调取得一致意见的，由有关制定机关自行修改；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的政府法制机构提出处理意见，报请本级人民政府决定。第十三条 规范性文件制定机关应当自收到建议修改通知书或有关责令纠正通知书、处理决定书之日起30日内对规范性文件进行修改或者废止。负责审查的政府法制机构应当加强对制定机关落实纠正决定的监督。

第一条　为加强对规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《法规规章备案规定》，结合我省实际情况，制定本办法。第二条　本办法所称规范性文件，是指行政公署和市、县（区）、乡（镇）人民政府（含市辖区和不设区的市的人民政府的派出机关，下同）以及县级以上各级人民政府所属工作部门（含不属于本级人民政府管理的国家行政机关，下同）在本地区行政管理工作中，依照法定权限和规定程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则等文件的总称。第三条　本省各级人民政府（含行政公署，下同）及其所属工作部门发布规范性文件，以及对规范性文件进行备案审查和监督管理，均适用本办法。其中，省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府发布规章，还须执行国务院《法规规章备案规定》。

各级人民政府及其所属工作部门制定发布内部文件、工作制度、技术操作规程以及针对特写的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项发布布告、通告或作出决定等，不适用本办法。第四条　规范性文件的发布机关在发布规范性文件前，应当通过其法制机构（未设法制机构的应指定机构或人员）就本办法第十条所列内容对规范性文件进行审查。第五条　各级人民政府发布的规范性文件，由发布机关上一级人民政府备案。

县级以上人民政府所属工作部门发布的规范性文件，由发布机关报本级人民政府备案，同时抄报上级主管部门。两个或两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送。第六条　规范性文件应当于发布之日起十五日内上报备案。第七条　规范性文件发布机关应当指定专人负责本机关规范性文件的上报备案工作。第八条　规范性文件备案应当提交下列文件：

（一）盖有报送机关印章的备案报告一份；

（二）规范性文件正式文本五份；

（三）包括规范性文件的制定目的和依据等内容的起草说明五份。第九条　县级以上各级人民政府法制机构具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作。

向人民政府备案的规范性文件，径送人民政府法制机构办理。第十条　各级人民政府法制机构对报送的规范性文件，应当就下列问题进行审查：

（一）规范性文件是否同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触；

（二）规范性文件是否同国家和省的规行方法、政策相违背；

（三）规范性文件相互之间是否矛盾；

（四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否合理；

（五）规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求。第十一条　各级人民政府法制机构对报送本级人民政府备案的规范性文件，在审查过程中，认为需要有关机关提出意见、提供有关法律依据或协助审查的，有关机关应当在限期内回复。

负责备案审查的人民政府法制机构认为有必要时，可以就规范性文件的有关问题召集相关部门进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门必须遵守。第十二条　规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：

（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触的，由负责备案审查的人民政府法制机构提请本级人民政府予以撤销、部分撤销或者责令发布机关自行撤销或修正。

（二）规范性文件同国家和省的现行方针、政策相违背的，由负责备案审查的人民政府法制机构通知发布机关在限期内修改或自行废止。

（三）规范性文件相互之间有矛盾的，由对发布机关具有共同管辖权的人民政府法制机构负责协调。经协调达成一致意见的，相关部门必须遵守；达不成一致意见的，由人民政府法制机构提出意见，报本级人民政府决定。

（四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务显失合理的，由负责备案审查的人民政府法制机构提出意见，转告发布机关自行调整。

（五）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由负责备案审查的人民政府法制机构提出建议，转告发布机关处理。第十三条　各级人民政府法制机构发现报送备案的规范性文件有本办法第十二条所列问题时，应当在接到文件之日起三十日内，将审查意见书面通知发布机关。逾期未通知的，视为没有不同意见。但人民政府法制机构按照本条二款规定，认为有必要通知发布机关的除外。

各级行政机关在工作中发现规范性文件有本办法第十二条所列问题的，应当及时向负责该文件备案审查的人民政府法制机构反映，并附书面说明及相关材料。人民政府法制机构应当给予答复。

---