省级通信行业规划如何编制？

省通信行业规划起着承上启下的桥梁作用。一方面，省通信行业规划要反映行业发展和当地政府的总体思路；另一方面，省通信行业规划还要对当地电信企业规划起到指导作用。以山西通信行业规划为例，四年多来，山西省通信管理局按照《电信建设管理办法》（部20号令）确定的职责和要求，先后组织编制了《山西省推进信息化发展规划》、《太原市通信行业发展规划》、《太原市电信管道规划》等，每年组织评审专家对省内电信运营企业通信规划和传输网滚动规划进行评审。评审依据《电信建设管理办法》和部省《通信规划及省内传输网建设项目管理工作细则》，重点对通信规划是否符合国家相关产业政策进行评审，对传输网建设项目是否存在不必要的、低水平的重复建设进行评审，在总体把握沟通信息的基础上，组织专家站在政府实施宏观调控的层面上综合平衡，实现政策调控和资源的合理配置。通过编制和评审各类规划，对提高电信运营企业资源配置效率、促进网间互联互通、改善落后地区通信状况都起到了积极的作用。2003年，通过引导山西铁通公司在传输网建设上转变思路，使山西铁通避免了在市场开发初期重复建设省内干线传输网，在太原等地市促进多家电信运营企业联合建设管道。从2002年开始，促进运营企业对互联互通关口局、第二路由等资源作了规划和建设，确保了互联互通工作的正常开展，取得了较好的社会和经济效益。同时，我们也看到，“十五”规划在电信体制深入改革、电信新技术新业务层出不穷的形势下，不少内容显得滞后，在开展“十一五”规划中，如何使省通信行业规划与监管工作相互结合起来，增强规划的可预见性、可操作性？笔者认为，在编制“十一五”规划过程中，我们要树立科学发展观，突出抓好以下几点：一、以预研课题为基础，揭示产业特征与区域经济的特色信息产业部已经公布了信息产业“十一五”规划预研课题，我们要在此基础上，结合山西作为全国能源化工基地的地域经济特征，把推进国民经济信息化融入地方经济发展中，提出具有区域特色的预研课题。在预研课题中，既要通过对“十五”规划的执行情况分课题地进行总结，特别是对当前涉及电信业发展过程中暴露的诸如互联互通、资源配置、公共路权、城乡数字鸿沟等突出矛盾进行深层次的分析和探讨，又要针对山西煤、电、钢、焦地位突出这样一个区域经济特点，组织大中型企业、专用电信网，围绕产业经济与信息化的关系进行研究，为“十一五”规划作一些基础研究。二、以依法编制为导向，体现依法行政和社会参与的融合按照“十一五”规划编制思路，依法编制规划既是政府部门依法行政的具体体现，也是社会普遍参与的必然要求。因此，在编制规划过程中，我们将按照国家发改委《规划编制条例》所确定的立项、起草、论证、公布、评估、修订等环节，建立规范化的规划论证制度、公布制度以及备案和评估制度。同时，我们在山西省通信建设信息网专门面向社会开辟了“十一五”规划编制专栏，与社会进行规划信息的交流互动，为社会各界参与行业规划编制开辟了通道。近期要组织电信运营企业及机关设计单位共同研究制订全省“十一五”规划编制纲要，对“十一五”规划编制的内容、程序、方法提出具体意见。三、以公共利益为重点，力戒规划内容无所不包“十一五”规划是政企分开后编制的第一个五年规划，因此，我们要从原有的政企合一的、较多体现企业特色的规划编制观中解脱出来，站在重点体现国家利益、公共利益的角度上确定规划内容，在规划纲要上力戒面面俱到，重点突出重大政策；在指标设置上力戒无所不包，重点反映行业总体功能。特别是要探讨怎样把规划内容与电信运营企业资源对外公布、合理配置、综合利用的路径结合起来，怎样使企业发展指标、行业发展目标同社会信息化发展总体水平结合起来，使全社会通过“十一五”规划看到信息化带动工业化所发挥的巨大潜能，使信息化成为衡量社会经济发展水平的重要指标。四、以相互衔接为核心，密切不同规划间的关系“十一五”规划编制思路不仅注入了许多新的理念，而且对总体规划、行业规划、企业规划等不同规划所发挥的作用和调节的关系作了明晰。因此，我们在编制规划过程中，要找准不同规划的定位，做好相互衔接。明确企业规划是行业规划的基础，也是行业规划的重要体现，行业规划对企业规划具有指导作用，是企业规划的依据和参考。因此，我们在行业规划编制中，要突出行业发展的政策性、共同性、前瞻性、趋势性、调控性，使企业在未来发展过程中，能够对宏观政策走向、技术发展和政府推动方向有一个清楚的把握，便于企业制订自身的发展政策战略。

10月12日上午，中共山西省委宣传部举行“山西这十年”系列主题新闻发布会的第二十四场发布会，同时也是太忻一体化经济区建设专场新闻发布会。省太忻经济一体化发展促进中心有关负责同志介绍省第十二次党代会以来，太忻一体化经济区建设的有关情况。

建设太忻一体化经济区，是省委、省政府站在优化区域协调发展新布局、全方位推动高质量发展的战略高度作出的重大决策。去年12月29日，省太忻经济一体化发展促进中心及太原、忻州两市运营中心揭牌成立，标志着太忻一体化经济区建设吹响了“冲锋号”、按下了“快进键”。

“1+3+N”规划体系基本成型

目前，太忻一体化经济区已初步构建起层次清晰、结构合理、科学管用的规划政策体系。

省级层面印发了《山西中部城市群太忻一体化经济区空间战略规划》《山西中部城市群太忻一体化经济区高质量发展规划（2022—2035年）》，以及产业转移、综合交通、生态环境、文旅康养等18个分领域实施方案。市级层面太原市印发了《太忻一体化经济区（太原区）空间发展战略规划》《大盂产业新城空间发展战略规划》，编制了太原片区产业发展规划；忻州市印发了《太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展规划》，编制了空间发展规划、启动区概念规划和城市设计方案。县级层面全部编制了发展规划，“1+3+N”规划体系基本成型。

“1”是指省委、省政府于2021年12月31日印发的《关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》，这是太忻经济一体化发展的行动纲领。根据《指导意见》，4月19日，《山西省太忻经济一体化发展2022年行动计划》印发，提出了2022年重大工程项目、重大事项举措和重大政策机制共计36项任务，推动《指导意见》项目化、工程化、清单化。

“3”是指“三级三类”规划体系，即建立起覆盖省、市、县（市、区）三级，以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。截至9月底，“三级三类”规划编制工作已基本完成，正在按照程序陆续印发。

“N”是指专项配套的政策措施，包括已印发的承接京津冀产业转移、新材料、综合交通网、生态环境、医保社保便民公共服务等9个分领域专项实施方案，以及省检察院、省文旅厅、省金融办、人行太原中心支行、省通信管理局等14个部门印发的专项工作方案。

以地级市为例

市政府组成部门：

市政府办公厅 发改委 财政局 审计局 物价局

统计局 安监局 经委劳动保障局 交通局

质监局 药监局 农林局 水利局 民政局

商贸局 工商局 粮食局 旅游局 建委

规划局 市容局 环保局 园林局 市政公用局

房产局 国土资源局 人防办 外经贸局 科技局

外办 侨办民族宗教局 公安局 司法局

监察局 体育局 教育局 文化局 广电局

卫生局 新闻出版局 人口计生委 法制办 人事局

机关管理局 农经办

直属单位：

市直属单位：

国税局 地税局 供电公司 市总工会 乡镇局

气象局 残联经协办建工局XXX开发区管委会

台办保密局 安全局出入境检疫局 贸促会

科协团市委 妇联 侨联 文联

台联档案局 地方志社科联信访局

部门直属单位：

招商中心 房改办 市建安质督站 墙改办 市建管处

无线电管委会 地名办 市外国专家局 民间组织管理局

安监站地震局

区县政府

民主党派

市政法机关：

法院 检察院

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